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以队伍建设促进审判执行工作

  

  内容概述
  随着社会经济的快速发展,环境变化日新月异,伴随的法律问题也日渐突出,在这种大环境下,法院所扮演的角色愈来愈凸显重要,这一形势与现状就要求审判机关必须建设一支高素质、职业化的司法干警队伍。本调研报告以基层人民法院的队伍建设作为切入点,以2008年被评为全国模范法院的红寺堡区人民法院作为调研对象,从思想建设、作风建设、廉政建设、能力建设、组织建设等方面对红寺堡区人民法院队伍建设进行论述,试图探究新形势下进一步加强和改进基层法院队伍建设的新途径,建设一支高素质的法院队伍。

  正文:
  红寺堡区人民法院地处宁夏中部干旱带,2002年正式挂牌建立,属全国最大的生态移民区法院,自建院以来,该院把队伍建设作为工作的关键来抓,把加强司法廉政建设和司法作风建设作为重中之重,不断提高人民法院队伍整体素质,推动审判执行等各项工作平稳发展,取得了良好的法律效果和社会效果。

  一、队伍建设概况
  截止至2012年6月,全院共有干警60人,其中中央政法编干警42人,包括法官24人(审判员20人,助理审判员4人),法官助理4人,书记员9人(其中有3人已通过国家司法统一考试),法警2人,行政人员3人。工勤及聘用人员15人,后勤服务事业编3人。具体情况如下列图表所示。

红寺堡区人民法院人员具体构成情况图

红寺堡区人民法院领导班子建设情况图
(图二)
红寺堡区人民法院人员性别、年龄分布图
  通过以上表格可以发现红寺堡区人民法院队伍呈现以下特点:
  (一)干警学历层次较高。具有本科学历41人,研究生学历1人,法官中23人具有本科以上学历,占法官总人数的95.8%。
  (二)职级分配不均。现有处级干部1名为院长,正科级干部2名分别为党组副书记、副院长,副科级干部9名,分别为各庭室负责人。
  (三)司法通过比例高。通过司法考试共27名,占全院人数 51.92%,其中取得A证5人,取得C证,22人。
  (四)男女比例不平衡。全院正式干警52人,红寺堡法院男干警29人,女干警23人。男女比例为1.26:1。
  (五)队伍年轻化趋势明显。现有在岗52人中,35周岁以下44人,36-50周岁8人。分别占干警总数的84.62%、15.38%。平均年龄为31岁,其中最小年龄22岁,最大年龄49岁。
  二、红寺堡区人民法院加强队伍建设的主要做法
  (一)强化思想建设,狠抓班子队伍,积极发挥表率作用。
  红寺堡法院始终把提高干警政治素质当作一项重要任务来抓,以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标,大力开展思想政治教育工作。一是坚持每周一召开学习大会。组织全院干警,在集中学习业务理论知识的同时,还及时传达上级领导在重要会议上的讲话、批示、文件等精神。二是坚持开展法官论坛活动。从2011年到2012年共举办40期,锻炼了干警语言表达能力、分析问题能力及解决问题能力。着实提升了干警思考问题的深度与广度。三是建立法官业务书架。2012年,该院在原有书籍的基础上新购图书一万余册,设立法官业务书架,积极引导干警树立不断学习的意识,把读书作为提高工作能力的重要途径,优化知识结构,提升文化品味。四是补充“新鲜血液”,确保队伍充满活力。红寺堡法院始终坚持以一流班子带一流队伍的思路,不断加强班子建设,通过公开选拔、竞争上岗等方式选拨了一部分年轻的干警担任各庭室负责人,2010年通过竞争上岗共选拔了7名干警担任中层副职,2011年正式确定副科5人,平均年龄32岁,2012年对7个中层副职岗位进行了公开选拔。通过大力加强领导班子建设,红寺堡法院不断选拔年轻干警担任中坚力量,打破了“论资排辈”的选人用人模式,使年轻干警看到了希望,从而增强了队伍活力,促进了法院队伍建设。
  (二)加强能力建设,提高干警综合素质,提升司法能力。
  为保持法院干警队伍的政治本色,切实担负起新时期、新阶段重大政治和社会责任,红寺堡法院采取多种形式,教育和引导广大干警坚定理想信念,发扬光荣传统,将“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观内化与心、外化与行,融入队伍建设全过程,贯穿到法院工作的各个领域,努力开创法院工作和队伍建设新格局。一是规范工作行为,提升干警服务意识。该院在原有制度的基础上,进行完善和修订,汇集了从建院10年以来,所有的制度,经过梳理归纳,共筛选了140条,制作《红寺堡法院制度汇编》,进一步强化了干警的政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念,自觉置身于制度规范之下,严格按原则办事,按制度程序办事,达到了以制度管人管事的良好效果。同时每年坚持组织开展法官宣誓活动,让干警重温法官誓词,提升责任感与使命感,切实依法履行职责。为了进一步规范工作行为,严格要求干警挂牌上岗,规范考勤机制,上下班在考勤机上刷卡,明确干警动向,加强纪律约束。二是组织干警参加各级各类培训。采取“走出去、请进来”的方式,组织干警进行培训。从2011年截止到现在,共组织干警外出培训13次,培训人数110余人次,投入经费共计40余万元。同时针对信息宣传、公文写作、电子信息化及心理健康等方面内容邀请专家进行专门辅导。对新录用公务员,进行岗前任职培训,使其尽早的熟悉工作。三是改进工作方法,转变干警司法作风。结合主题实践活动,不断创新载体,把“为大局服务,为人民司法工作”工作遵旨融入具体审判执行工作中,创新性的开展了以“戒浮、戒粗、戒懒、戒散、戒虚、戒推、戒庸,改革工作机制、改进工作方法、改善工作作风、改观司法环境,提升司法能力、提升司法公信力”为主要内容的“七戒、四改、两提升”活动,并以此为有效平台,进一步加强法院队伍管理,转变干警司法作风,提升审判工作质效。
  (三)促进廉政建设,树立法院新形象,提高群众满意度。一是搭建廉政平台,提高干警廉政意识。每年年初,该院纪检监察室组织中层以上领导干部签订廉政责任书,进一步强化领导干部的责任意识,落实了党风廉政建设责任制。使责任主体的工作落到实处,确保了责任制的有效落实。二是抓好教育环节,着力构筑“廉政防火墙”。以开展党风廉政教育为反腐倡廉的基础,不断创新思路,改进方法,每周组织全院干警开展警示教育活动,筛选典型案例,以案说法,加强干警思想防范意识,保持队伍纯洁性,除此以外,2012年新建了廉政文化室、法院文化墙,时刻提醒干警保持清醒头脑,进一步提高了干警廉洁意识。三是加大监督惩处环节,不断强化惩治机制。拓宽渠道,形成监督网络,对内通过实行由上而下的党风廉政建设考核和由下而上的群众评议等方式扩大监督主体;对外采取向当事人发放廉政监督卡,向社会公布举报电话,邀请人大代表政协委员旁听案件审理,聘请司法监督员,主动拓宽监督渠道,从而形成一个上下内外结合的监督网络。
  (四)加强文化建设,营造法治氛围,增强干警凝聚力。法院文化建设应以审判事业为主线,以讴歌审判事业和活跃广大法官的文化生活为内容,红寺堡法院积极开展各类文体活动,在活动中充分发动党、工、团、妇等群团组织力量,通过开展文艺汇演、联欢会、运动会、演讲比赛等活动,极大增强了干警的凝聚力和向心力。在实践中逐步形成了“忠诚敬业、求实创新、亲民尚德、法正风清”的红寺堡法院精神。仅2012年上半年,该院院组织各项文体活动4次,极大地提升了干警的思想境界,各项活动的开展丰富了干警的业余文化生活。
  三、现阶段制约队伍建设存在的问题及原因
  (一)案多人少的矛盾依旧突出。红寺堡法院现有工作人员人(其中中央政法编42人,工勤人员10人),法官24名,其中一线法官16名,占全体工作人员的1/5,全院年均审、执结各类案件1000余件,诉讼外还要化解各类纠纷600多件,一线法官年人均审结71件左右,化解诉讼外纠纷435件,且有逐年上升趋势。书记员缺少,民庭书记员两名,刑庭书记员一名。
  (二)法官心理压力较大。办案法官普遍超负荷工作,不少干警处于“亚健康”状态。加之各种惩戒措施较多,不少法官面对繁重的工作压力,怕犯错的思想包袱比较重。 
  (三) 经费保障严重不足。目前该院院经费严重不足,审判大楼建设配套资金不到位、装备落后等问题非常突出,严重影响和制约了红寺堡法院审判执行等各项工作的发展。随着办案成本大幅度的增加,公用业务经费也相对紧张,工作正常运转困难增大。
  (四)司法环境不容乐观。 一是当事人在打官司、办事情,习惯于拉关系、走后门、向执法人员送礼行贿,有的不惜动用一些社会关系或上级领导向办案人员施加压力,企图使执法人员作出有利于自己的处理,致使执法工作处于尴尬境地。二是审判队伍的整体素质与适应新形势发展存在差距。我国每年都颁布一系列新的法律、法规,涉及许多专门领域的新知识;市场主体、经济活动以及社会生活多样化的变化,法院受理的“疑难案件层出不穷”。对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求。此外,外界执法环境的复杂化,对法官严肃执法、刚正不阿的职业操守提出了新挑战。
  四、进一步提高队伍建设的几点思考
  1、充实基层力量,解决案多人少问题。面对审判人员少而审判任务繁重这一矛盾,已成为影响红寺堡法院发展的“瓶颈”。建议上级法院加强对基层院干警参加司法考试的支持力度,将司法考试培训纳入法院教育培训的范畴,加强与相关司法考试培训机构的联系,每年定点定时为基层院干警举办专门的司法考试培训班,提高基层院干警司法考试通过率;同时,建议上级法院和组织部门在今后招录基层法院政法干警时,招录一部分速录员,充实书记员队伍,切实提高案件审结效率。
  2、加大经费投入,落实经费保障。红寺堡法院2002年建院,随着社会形势的发展,审判执行任务和在源头上化解矛盾纠纷的工作越来越繁重,审判办公楼功能不完备、附属设施不全,严重制约着审判执行各项工作的顺利开展和服务地方发展的水平。随着经济社会的不断发展,科技产品的更新日新月异,人民群众对司法工作的新期待和新要求也与日俱增,而干警安保装备等方面相对滞后。为适应当下做群众工作的新形势新任务,建议上级法院划拨相应的专项资金以用于更新干警装备,从硬件上强化司法为民的能力。
  3、全面贯彻待遇从优的政策。基层法院干警待遇偏低,是当前基层法院招录难、留人难的一个突出问题。因此,必须大力加强干警的职业保障,确保基层法院经费保障落到实处,进而提高基层法院干警待遇,提高法院干警职业的吸引力和尊荣感。同时,建立健全关爱机制,积极创造条件,帮助干警减轻心理负荷;积极为其提供调节、放松、交流、沟通的平台,缓解干警压力。
  4、健全考评机制。继续建立健全绩效量化考评机制,用科学的绩效量化考评办法推进法院队伍建设的科学进程。
  5、完善激励机制。在对干警思想教育的同时,逐步推行激励机制,不断激发干警努力工作,积极奉献的工作热情。


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